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石油上游业深化改革重点抓什么dd-【新闻】

发布时间:2021-04-11 17:40:16 阅读: 来源:石膏线模具厂家

石油上游业深化改革重点抓什么

中国页岩气网讯:我国石油上游业深化改革重点抓什么?国人对此高度关注。回顾历史、温故知新,有助于求解答案。因为,今天、明天是昨天的延续和发展。

新中国石油上游业的历史,是一部“快速增储上产,持续攻坚克难”的历史。

60多年里,我们甩掉了“贫油国”帽子,跻身世界主要油气生产国之列。原油年产量,30年的努力突破1亿吨,又花了32年时间突破了2亿吨;天然气年产量,28年突破100亿方,又奋斗了35年突破了1000亿方。油气资源前景越来越明朗,常规油气资源量增加了几十倍,而探明率分别不足四成和二成;非常规油气有很大的潜力,而工作刚刚起步。上游业持续发展有很好的资源基础。

60多年里,我们遇到过不少难题,有过困惑,有过挫折。

实战证明,油气资源是石油上游业赖以生存和发展的客观基础;而资源量、储量和产量是技术经济因素的函数。通过改革开放,优化技术经济因素,使宝贵的、不可再生的油气资源实现高效利用,这是人们孜孜不倦追求的目标,也是深化改革的目标和抓手。人们不能背离这个目标,在某些概念上兜圈子,或从狭隘的局部利益去进行改革设计。所谓高效利用,有三重含义:一、资源量增长;由资源量到储量到产量,有较高的转化速度。二、有尽可能高的采收率和商品率。三、安全、环保,整个上游业有较好的经济效益和社会效益。

要高效利用油气资源,必须自觉地走“众人拾柴火焰高”的发展道路。

首先,这是工作对象的特点决定的。油气深埋地下,看不见、摸不着。世界上没有相同的油气田,也没有相同的含油气盆地。工作对象的隐蔽性和唯一性,使上游业具有高风险、高技术、高投入、长周期的特点。因此,多一些投资主体,多一些不同的工作思路,可以扩大实践规模,分担风险,提高成效。另外,油气田规模和品位上的巨大差异,也需要不同规模、不同类型公司去适应。美国在本土是这样做的,既有利保障国家能源安全,又增加了社会财富。

其次,这是我国上游业现状要求的。经过多年快速发展,我国本土油气资源 “低品位”资源的比例增加,日趋劣质化,这是采矿业的普遍规律。工作对象发生变化,要持续发展,生产关系就需要进行适当调整。当前,我国己探明石油地质储量中将近1/4属于“未开发储量”,长期闲置。许多开采多年油气田的“尾矿”数量巨大,约占已开发石油地质储量的70-80%。这两类储量大多属于“低品位”资源,国有大企业过高的技术经济门槛,必然将它们列入另册,甚至核销,造成巨大损失。这些行为是在“讲经济效益”旗帜下进行的,容易导致对我国石油上游业发展前景的误判。

第三,实践证明,这条路在我国是可行的。改革开放以来,大力引进外国公司共同开发油气的同时,在我国也出现了众多的、各种体制的中小石油公司。新世纪头四年,为完成中石油和中国工程院油气发展战略研究课题,笔者曾对它们作过较为系统的调研,结论是:发展中小石油公司,有利于“低品位”资源的充分利用;有利拿下“久攻不克的油区”;有利于已废弃油气田的“起死回生”;有利于开拓新的勘探领域;有利于增加就业岗位;有利于回收“落地油”。国家需要各类大、中、小公司有机组成的“完整产业链”,而不是某个极端。用今天的话说,我们需要强大的“特混舰队”,而不是单有“航母”,或单有“冲锋舟群”。我国鄂尔多斯盆地,在“低品位”油气资源基础上,坚持体制机制创新,科技进步,迅速崛起为全国第二大油气区,是个有说服力的例子。

要走“众人拾柴火焰高”的发展道路,必需下大力气具体解决形形色色“船和桥”的问题,实质是要处理好市场与政府之间的关系。

资源开放

所谓“资源开放”,就是要发挥市场在油气资源配置中的决定性作用。

要降低我国本土石油上游业“准入门槛”,实现大、中、小公司并举,以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。

要严格执行勘查、开采许可证时限管理和退出制度,建立储量市场。截至2012年底,我国一方面油气资源探明程度比较低;另一方面三大石油公司和延长石油拥有探明未开发石油储量82.8亿吨(相当于1996-2005年,10年全国累计探明储量),这些储量比已开发储量品位低,开采难度大;但是,和“非常规”资源比,地质风险小,品位高,易于开采。强化时限和退出制度管理可以加快勘探开发进程;建立储量市场可以通过流转盘活存量,使油气资源得到及时合理开发。

要通过试点,推动“纵向划分矿权”进程。这将有利于工区单位面积内获得更多的工作量;同时也有利于缓解“矿区范围平面重叠”的矛盾。与此相应,在许可证规定的空间里,持证公司既可以探采非常规油气资源,也可以探采常规油气资源。这样做,对公司而言,增大了调节丰歉的可能性,降低了投资风险;对国家而言,降低了监管难度。

要统筹国内国外“两种资源、两个市场”。要依据不同时期使用国外资源的难易程度,确定国内的开采强度。要挑选一批“富集高产”储量,建成生产能力,暂不开采,以备不时之需。

资料共享

油气资源是客观事物;而“资源量”、“储量”只是人们的概念。没有齐全正确的“资料”,人们无法经济有效地开发前者;也无法正确地认识后者。

北美地区页岩气、油砂油等非常规油气成功开发,拓宽了石油上游业的工作领域。为实现可持续发展,重视对它们开发利用,毫无疑问是正确的战略抉择。但是,我国页岩气资源量有多少,眼下谁说的也不可信,因为实践刚刚开始,可供进行定量评价的资料实在太少了!  

多年来,我国大规模的油气探采活动也积累了不少资料,然而分散在各个单位手中,不利于社会分享和利用。相关部门应该向发达国家学习,尽快解决这个问题。要准确界定新时期的“保密”范畴。我国许多油公司已经在国外上市,雇外国公司评估涉及的资料,对外国人都不保密,难道还要对国人保密?另外,所谓“商业机密”也不宜扩大化。例如,石油公司的井筒资料,发达国家只为其保密12-24个月。

技术支持

石油上游业是一个从航天、航空、地面、地下不同层次;从地质、地球物理、地球化学诸学科不同角度对地质体进行探索的庞大系统工程。离开了科学技术,探采活动寸步难行。

60多年来,积累了丰富油气探采“知识”;30多年改革开放积攒了大量民间“资本”。只有“知识”+“资本”才能加快石油上游业发展。由于历史原因,在我国“知识”和“资本”主体分别为两群人拥有。国家应当鼓励和创造条件加快二者的结合。

美国政府对石油企业的技术支持主要包括三方面服务:首先,定期进行全国油气资源评价,为石油公司选择区块指明方向。其次,成立非营利性的石油技术转让委员会(PTTC),促进技术交流和转让。第三,与小公司共同选定技术攻关项目,并分担费用。

我国现阶段急需建设一个“高能成、低能就”的技术服务市场。高,就是掌握高新技术,工作高水平、高质量;低,就是低成本。这是本土上游业持续发展的需要,也是参与国际市场竞争的需要。没有完善的技术服务市场,走“众人拾柴火焰高”发展道路只是句空话。转变经济增长方式,实现科学发展的期望也会受到影响。

有效投入

截至2010年底,我国的油气勘探成果与实物工作量大体呈正比关系;科技进步抵消了资源品位劣化的影响,维持了勘探效率没有下降。我国石油行业是在低储采比条件下向前发展的,投入不足,影响储量增长,迅速导致稳产上产难度加大。20世纪80年代初全国油气产量的“低谷”就是明证。

深化改革,投资多元化,有利于增加石油业的投入。但是,要珍惜这些投入,使之为社会创造更多的财富。

历史一再证明,基于上游业的特点,决策的失误往往造成难以弥补的重大损失。要通过民主决策制度,实现科学决策。对失误要追究责任。政府制定油气发展战略、法规、政策和规划要深入调查研究,并对实施效果负责。政府有责任引导民间资本投向正确的方向,使民企能够更好的生存与发展。政府要密切关注大型国企的重大决策,使之更好地为国家能源发展战略服务。

加强监管

要迅速改变我国油气资源管理“重发证、轻监管”的现状,这是建立良好矿业秩序,实现油气资源高效利用的保障。

要充分发挥地方政府和行业协会的作用,对石油上游业的安全生产、环境保护,矿业秩序以及资源高效利用等等方面进行有效的监管。

除上述五个方面外,财税改革,充分运用经济杠杆,也是促进石油上游业发展的重要环节。这方面己有许多讨论,政府也相继出台了一些政策。本文只想强调支持上游业,特别要向勘探倾斜,因为这是资源高效利用的源头。

党的全面深化改革决定,为我国石油业持续发展指明了方向和道路。习近平总书记关于深化改革“必须有实实在在的举措”的要求,增强了人们推进改革的信心和勇气。随着破解面临的一个个难题,化解来自方方面面的风险和挑战,我国石油业一定会出现一个崭新局面,为国家能源安全做出更大的贡献!

(作者为中石油咨询中心专家)

责编:王亭亭

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