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石油垄断体制仍需破冰前行dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 08:17:35 阅读: 来源:石膏线模具厂家

石油垄断体制仍需破冰前行

中国页岩气网讯:前段时间,一则关于石油垄断体制每年给中国造成数千亿社会损失的报告,再度将“几桶油”为首的石油企业推到了风口浪尖。各界人士口诛笔伐的同时,疾呼破除垄断机制,开放石油勘、产、销、研全产业链的诸多领域市场,积极引入民资及国际资本进入,提升国内石油产业发展效率,推进国家能源的自给程度。

业界普遍诟病的石油行业垄断问题的确有其中原委:中石油、中石化及近年跨步发展的中海油,分别占据着国内绝大比例的石油资源勘采、炼化、进口、贸易、销售等重要环节,得益于多年经济发展支撑下的国际油价上扬行情,企业年年的盈利颇丰,甚至日进账数以亿计,着实让太多感叹实体企业难做的人士眼红不已。

与此同时,由于承担国家能源安全重任,中石油、中石化及中海油年年又享受着动辄百亿的各项补贴,结合此类企业内部架构庞大、二三产企业众多,诸如员工福利房、天价吊灯、天价招待等负面信息屡见报端,更加剧了各界人士对其的不满情绪,针对这三家油企及国家现行的石油体制的批评声音一度此消彼长,至今仍然不绝于耳。

不过,简单梳理不难发现,业界对制度及企业的垄断质疑,更多集中在终端销售的把控及市场定价机制的不合理方面。因为,相对而言上游油气田勘探、油井投建生产对企业资质、技术门槛颇高,加之国家能源安全角度的要求,不是一般体量级别的企业可涉足领域;而中游的油品炼化领域近年盈利能力已明显下降,并面临着愈发严峻的环保监管压力,外界资本进入的积极性已所剩不多;相较之下,终端销售门站及油品运输业务,介入门槛低、现金流稳定,且结合目前国内成品油定价机制参照国际油价走势、滞后于国际市场反映的情况,使之成为稳赚不赔的“0”风险业务,吸引着无数投资者进入热情。

为此,结合高层推进的国企改革工作,监管层可适度放开成品油销售领域的诸多管制,顺应市场声音引导民间资本介入,实现不影响石油供应稳定的同时,自下游推进石油市场化工作的进程,并逐步扩大至油品运输及石油炼化等行业领域,完善行业的市场化竞争机制,实现上下游企业和实体经济的稳健发展。

值得一提的是,对于近段时期一直保持热度的取消原油进口管制一事,笔者认为监管层应注意控制节奏和力度,即做到做好制度、设定门槛、逐步放开的原则,切忌为追求“效率”或满足部分群体利益诉求,出现一批次企业“过会”后,竞相购置海外资源,出现同业竞争、抬升国际油价的现象,甚至出现类似外矿谈判的尴尬局面,会直接损害整个产业和国家利益。

整体看,垄断的石油产业不只是中国国情,按照《福布斯》公布了的2012年世界石油25强公司排名情况看,其中私营企业为6个,国营企业或者国家控股企业为19个。美国、英国、法国、俄罗斯及中东各国,石油产业几乎悉数为国家把控,可见该产业作为国家能源安全命门,市场化的程度难以与其他传统产业并论。

我国石油体制是应该调整,但目前垄断还不能尽破。而改变石油行业垄断的工作应先从下游做起,并继续深化调整成品油定价机制,推进期货、电子交易市场建设,实现建立科学、合理的市场价格体系。同时,在上游油气资源勘采领域补贴方面,加大公开、透明的工作力度及专款专用的监审机制,破除民众猜疑,重树企业形象,引领中国石油工业发展。

(作者陈哲为安邦咨询能源研究员)

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